中央一號(hào)文件力推新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系
工商企業(yè)租賃農(nóng)地將受?chē)?yán)格監(jiān)管，遏制土地經(jīng)營(yíng)“非糧化”、“非農(nóng)化”傾向。
《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見(jiàn)》昨日正式發(fā)布，這是新世紀(jì)以來(lái)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的第10個(gè)中央一號(hào)文件。
文件以創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制為主線，要求著力構(gòu)建集約化、專(zhuān)業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。
文件要求，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，加大對(duì)聯(lián)戶(hù)經(jīng)營(yíng)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等扶持力度。比如，加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度時(shí)就要求向?qū)I(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體傾斜；加大新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體信貸支持力度。
在土地政策方面，一號(hào)文件提出，要健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記制度，擴(kuò)大登記試點(diǎn)范圍，用5年的時(shí)間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作。
據(jù)記者了解，自2008年開(kāi)始，農(nóng)業(yè)部就在全國(guó)挑選了8個(gè)縣開(kāi)始農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)試點(diǎn)工作，2011至2012年，試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到全國(guó)50個(gè)縣。農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司司長(zhǎng)孫中華對(duì)記者透露，“今年試點(diǎn)范圍還將繼續(xù)擴(kuò)大至150個(gè)縣，為全面鋪開(kāi)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作鋪路。”
伴隨確權(quán)登記的完成，也為我國(guó)農(nóng)村政策的下一步走向埋下伏筆，為將來(lái)的土地流轉(zhuǎn)以及農(nóng)戶(hù)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的保護(hù)，以及新型主體的培育創(chuàng)造條件。
在農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制改革中，土地流轉(zhuǎn)一直是市場(chǎng)關(guān)注的焦點(diǎn)。文件提出，“鼓勵(lì)和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)”。農(nóng)業(yè)部對(duì)此也表示，未來(lái)將進(jìn)一步加大對(duì)種糧大戶(hù)及農(nóng)民合作社的扶持力度。
“農(nóng)民合作社是帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)進(jìn)入市場(chǎng)的基本主體，一號(hào)文件關(guān)于這方面的政策含金量非常高”，孫中華在解讀一號(hào)文件精神時(shí)說(shuō)。
值得注意的是，文件還強(qiáng)調(diào)，探索建立嚴(yán)格的工商企業(yè)租賃農(nóng)戶(hù)承包耕地準(zhǔn)入和監(jiān)管制度，確保農(nóng)戶(hù)家庭經(jīng)營(yíng)的主體地位，遏制土地經(jīng)營(yíng)的“非糧化”、“非農(nóng)化”傾向。
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