發(fā)改委醞釀電煤價格大變革 徹底市場化將至
一年一度的煤電談判又到關(guān)鍵時點(diǎn)。國家發(fā)改委正在醞釀電煤價格徹底市場化的辦法。電煤價格市場化之后，電價政策如何銜接？中國電力企業(yè)聯(lián)合會（中電聯(lián)）昨天在一份電力經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析報告上透露了電力行業(yè)的意見。業(yè)內(nèi)人士稱，這份意見實(shí)際上就是電企的電改主張。
中電聯(lián)在昨天發(fā)布的《2012年前三季度全國電力供需形勢及全年分析預(yù)測報告》提出，電煤價格并軌是深化電力市場化改革的重要內(nèi)容。應(yīng)首先建立完善市場化機(jī)制，在此基礎(chǔ)上推進(jìn)電煤價格并軌：一是完善煤電聯(lián)動政策，清晰明確煤電聯(lián)動的觸發(fā)啟動點(diǎn)，加快形成客觀反映國內(nèi)實(shí)際到廠煤炭價格指數(shù)，取消燃煤電廠自行消化30%的煤價上漲因素政策，在電煤價格漲幅超過一定幅度的情況下同步實(shí)行上網(wǎng)電價和銷售電價聯(lián)動；二是所有電煤重點(diǎn)合同轉(zhuǎn)為中長期合同，大部分市場煤合同轉(zhuǎn)為中長期合同，其電煤運(yùn)輸全部列入國家重點(diǎn)運(yùn)輸計劃且將運(yùn)力主要配置給發(fā)電集團(tuán)，鐵路部門優(yōu)先調(diào)度安排電煤運(yùn)輸。
電企的態(tài)度與主張
中電聯(lián)一位人士說，上述內(nèi)容實(shí)際上是電企對當(dāng)前電煤價格并軌改革的態(tài)度和主張，即電價也應(yīng)市場化，這樣才能徹底解決“市場煤”與“計劃電”的長期矛盾。
電煤是煤炭最主要的一個品種，占煤炭總量的八成左右。2012年，重點(diǎn)合同電煤的量已經(jīng)從最初的占電煤總量的七成以上降至30%左右。隨著今年電煤價格下降，秦皇島市場煤價格與重點(diǎn)合同煤價之間逐漸接軌，電煤徹底市場化的機(jī)會也來臨了。
按往年規(guī)矩，2013年煤電談判將在12月開啟。新政策一般會提前發(fā)布。記者獨(dú)家獲悉，國家發(fā)改委正在醞釀《煤炭中長期合同管理辦法》（本報9月份《電煤價格并軌方案征求意見 重點(diǎn)合同將成歷史》一文中曾有報道），《辦法》取消了電煤重點(diǎn)合同，代之以中長期合同，而中長期合同煤價由煤電供需雙方協(xié)商確定，國家不設(shè)置基礎(chǔ)價格，這意味著電煤真正徹底實(shí)現(xiàn)市場化。一位業(yè)內(nèi)人士透露，電煤徹底市場化今年應(yīng)該就會體現(xiàn)。
實(shí)際上，電煤價格改革應(yīng)有一整套方案，即除了煤炭價格定價機(jī)制外，還有下游電價定價機(jī)制及鐵路運(yùn)輸?shù)呐涮状胧Ｖ须娐?lián)上述主張即是電企對應(yīng)此次改革的主張，核心為：電價同步聯(lián)動；電煤全部納入鐵路運(yùn)輸重點(diǎn)計劃并配置給發(fā)電集團(tuán)。若最終方案如電企所愿，則電力定價也將完全市場化。
其實(shí)在2005年底，我國就制定了一個煤電聯(lián)動的電價政策。不過由于電價與CPI關(guān)聯(lián)度較大，當(dāng)CPI漲幅很高時，提電價往往有巨大壓力。中電聯(lián)人士稱，這幾年火電嚴(yán)重虧損，投資意愿降低，與電價不能相應(yīng)上漲有直接關(guān)系。因而，此次電企特別明確：清晰明確煤電聯(lián)動的觸發(fā)啟動點(diǎn)；取消燃煤電廠自行消化30%的煤價上漲因素。
要求一次性“算舊賬”
面對這次較大的制度性變革，電企還要求一次性“算舊賬”。他們提出，推進(jìn)電煤價格并軌還要解決如下幾個具體問題：一是妥善解決好并軌過程中發(fā)電企業(yè)增加發(fā)電成本的補(bǔ)償問題。二是通過財政注入資本金解決發(fā)電企業(yè)的歷史欠賬問題，降低企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率，提高企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。三是加快推進(jìn)流通領(lǐng)域體制改革，減少中間環(huán)節(jié)，取締不合理的中間環(huán)節(jié)收費(fèi)。四是解決好局部地區(qū)性問題。如，“三北地區(qū)”供熱機(jī)組重點(diǎn)合同電煤比重較高，且煤熱價格目前已倒掛，電煤價格并軌后將進(jìn)一步增加企業(yè)的經(jīng)營壓力。
補(bǔ)償上述“舊賬”對于虧損嚴(yán)重、負(fù)債率較高的電力行業(yè)相當(dāng)重要。統(tǒng)計顯示，今年前三季度五大發(fā)電集團(tuán)火電業(yè)務(wù)仍然累計虧損，虧損面接近50%。若能如愿以償，改革后火電企業(yè)可以輕裝上陣。
不過，這需要相當(dāng)大的一筆錢。
據(jù)悉，中電聯(lián)已就上述意見以書面形式反映至國家發(fā)改委。
煤電定價完全市場化后，不同煤電企業(yè)受影響程度不同。如果重點(diǎn)合同量多，且價格遠(yuǎn)低于市場價的火電企業(yè)，將受到最大的沖擊。相反，重點(diǎn)合同煤價格低于市場價的煤炭企業(yè)，則是受益者。
（秦曉）
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