財(cái)政部研究所所長(zhǎng)賈康：房產(chǎn)稅改革應(yīng)抽肥補(bǔ)瘦
政府應(yīng)該明確地給出這樣的信息：房產(chǎn)稅改革在推進(jìn)過程中，仍然會(huì)按照兩地試驗(yàn)的基本精神，只調(diào)節(jié)高端，總體上遵循“抽肥補(bǔ)瘦”的原則
財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng) 賈 康
房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)，是制度創(chuàng)新過程中的一個(gè)組成部分。我認(rèn)為，首先要肯定試點(diǎn)房地產(chǎn)稅的制度創(chuàng)新意義。
這個(gè)制度安排將具有多種正面效應(yīng)。房產(chǎn)稅改革一方面可以使房地產(chǎn)業(yè)在以后的長(zhǎng)期發(fā)展過程中減少泡沫，另一方面還可以提供地方稅體系的重要支柱財(cái)源，化解基層財(cái)政困難和地方土地財(cái)政短期行為等弊端。同時(shí)，這個(gè)制度建設(shè)也是提供優(yōu)化我國(guó)收入分配和財(cái)產(chǎn)配置的重要經(jīng)濟(jì)手段，且是一種依法、長(zhǎng)期穩(wěn)定、可預(yù)期地運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)手段。此外，它還是打造我國(guó)直接稅體系的重要突破口，對(duì)于全面的稅制配套改革有重要作用。
中央和有關(guān)部門已經(jīng)明確表態(tài)要擴(kuò)大試點(diǎn)，我們需要做的是：
第一，認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。我們已經(jīng)得到一些信息，上海和重慶的試驗(yàn)并不像一開始某些聲音所說的那樣無足輕重，那樣不起作用，有很多值得肯定之處。
第二，我們要認(rèn)真傾聽各方訴求，引導(dǎo)理性的討論。制度變革觸動(dòng)的是實(shí)實(shí)在在的利益進(jìn)而牽動(dòng)人的感情，難免有各種情緒化的說法。我不贊成簡(jiǎn)單的情緒化發(fā)泄，當(dāng)然有一些情緒的表露是社會(huì)的正常現(xiàn)象，但社會(huì)不能靠情緒化的東西引導(dǎo)未來。
第三，政府管理部門需要更為開明和充分地披露信息。為什么在我們的物業(yè)稅模擬評(píng)稅試點(diǎn)這么多年之后，仍然把它作為一個(gè)各方面只字不提的絕密信息源來做處理呢？如果更為開明地披露信息，一些恐慌心情和畏難論據(jù)，以及不少預(yù)期上的不確定性，都可以得到有效消除。
第四，政府要通過勾畫改革的大方向，給社會(huì)大眾吃定心丸。比如，我認(rèn)為政府應(yīng)該明確地給出這樣的信息：房產(chǎn)稅改革在推進(jìn)過程中，仍然會(huì)按照兩地試驗(yàn)的基本精神，只調(diào)節(jié)高端，總體上遵循“抽肥補(bǔ)瘦”的原則。根據(jù)中國(guó)的國(guó)情，在可預(yù)見的相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，我不認(rèn)為可以簡(jiǎn)單套搬其他發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的所有消費(fèi)住房都被房地產(chǎn)稅覆蓋的模式。中國(guó)必須明確地讓社會(huì)大眾明白，我們的這個(gè)制度調(diào)節(jié)是針對(duì)改革開放中先富起來的有豪宅、有多套房的高端人群。應(yīng)當(dāng)明確，家庭第一套住房，或者說一定家庭人均標(biāo)準(zhǔn)之下所謂第一單位的住房，是不在房產(chǎn)稅覆蓋范圍的。另外，中國(guó)很多社會(huì)成員認(rèn)為，第二套房是給自己買的商業(yè)性的社會(huì)保險(xiǎn)，這也有一定道理——中國(guó)在城市化進(jìn)程中，從未來收益看，有穩(wěn)定回報(bào)前景的就是好地段的不動(dòng)產(chǎn)。這種所謂商業(yè)性的社會(huì)保險(xiǎn)，是不是應(yīng)該在政策方面給予一定寬待，我認(rèn)為也完全可以探討，比如說，對(duì)第二套房稅負(fù)可以從輕。一定要強(qiáng)調(diào)像兩地試驗(yàn)這樣的只對(duì)高端調(diào)節(jié)的特點(diǎn)。以重慶為例，當(dāng)?shù)氐脑圏c(diǎn)已經(jīng)涉及存量房，明確地說當(dāng)?shù)剌爡^(qū)中幾千套獨(dú)立別墅是要被房產(chǎn)稅覆蓋的，但是劃出了一個(gè)180平方米的實(shí)際起征點(diǎn)，只對(duì)180平方米以上的部分征收房產(chǎn)稅。我認(rèn)為這個(gè)基本精神是合理的，對(duì)以后試點(diǎn)的擴(kuò)大有重要借鑒意義。
總之，在我們堅(jiān)定推進(jìn)房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)、擴(kuò)大試點(diǎn)的過程中，需要引導(dǎo)社會(huì)的理性討論，減少那種惶恐心理的不良影響，讓大家看到這是一個(gè)我們必須共同來促進(jìn)、來優(yōu)化的不可回避的制度建設(shè)問題。
以后合理的局面就是：先富起來的人、住好房豪宅的人、有多套房的人，他們適當(dāng)?shù)貙?duì)公共財(cái)政收入多做一些貢獻(xiàn)，這符合支付能力原則，不會(huì)對(duì)他們傷筋動(dòng)骨。而公共財(cái)政收入中添加了這樣一些財(cái)力后，在更好地優(yōu)化稅制的同時(shí)，可以更好地去扶助處于相對(duì)弱勢(shì)的社會(huì)成員，使其共享改革開放的成果，提升他們的幸福感。
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