《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》年內(nèi)有望出臺(tái)
記者獲悉，國(guó)務(wù)院法制辦6月7日邀請(qǐng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)界專家舉行座談，有關(guān)負(fù)責(zé)人表示正在整理《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》征求到的意見，并將做進(jìn)一步的調(diào)研，爭(zhēng)取條例在今年出臺(tái)。
消息人士透露，國(guó)務(wù)院法制辦舉辦座談主要是想了解專家們對(duì)于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)應(yīng)該定位于政策性還是商業(yè)性的看法，而目前學(xué)術(shù)界更傾向于認(rèn)為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是政策性的。
事實(shí)上，5月6日，國(guó)務(wù)院法制辦發(fā)布《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例(征求意見稿)》，并特別說(shuō)明農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)定位為有國(guó)家補(bǔ)貼的商業(yè)保險(xiǎn)，實(shí)行政府引導(dǎo)、政策支持、市場(chǎng)運(yùn)作、自主自愿和協(xié)同推進(jìn)的原則。
征求意見稿一經(jīng)公布，立即引起部分業(yè)內(nèi)人士的強(qiáng)烈反響。有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，該條例更重視商業(yè)保險(xiǎn)公司的利益，忽略了農(nóng)民互助互保的權(quán)利。而保監(jiān)會(huì)法規(guī)部負(fù)責(zé)人撰文回應(yīng)指出，如果農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)定位于商業(yè)保險(xiǎn)，便于監(jiān)管，更符合我國(guó)國(guó)情。
“現(xiàn)在征求意見的條例更多地強(qiáng)調(diào)商業(yè)性，對(duì)保險(xiǎn)公司的利益考慮得更多?！笔锥冀?jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)教授、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)專家庹國(guó)柱認(rèn)為，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)還是應(yīng)該充分考慮“政策性”的含義，明確政府補(bǔ)貼政策、體現(xiàn)保護(hù)農(nóng)民利益的作用和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)本身的特點(diǎn)。
據(jù)了解，2007年，中央財(cái)政開始對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)進(jìn)行補(bǔ)貼。截至2011年，中央財(cái)政5年來(lái)累計(jì)撥付農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼資金262.1億元，年均增長(zhǎng)45.8%。
然而，近兩年來(lái)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)行業(yè)出現(xiàn)了不少與補(bǔ)貼有關(guān)的問題，不少商業(yè)保險(xiǎn)公司牽涉其中。2010年，保監(jiān)會(huì)發(fā)布行政處罰公告稱，陽(yáng)光農(nóng)險(xiǎn)公司存在提供虛假的營(yíng)運(yùn)資金資料以及虛假的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)理賠資料和退還保費(fèi)資料等違法違規(guī)行為。
江泰保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)有限公司農(nóng)林部首席專家郭永利認(rèn)為，這幾年國(guó)家把大量補(bǔ)貼資金用于吸引商業(yè)保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，導(dǎo)致了惡性競(jìng)爭(zhēng)、弄虛作假、騙取財(cái)政資金的問題比較多。
“必須把商業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)模式和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)分開，”郭永利此前接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)說(shuō)，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民分散、弱小、低收入、高風(fēng)險(xiǎn)，和大的保險(xiǎn)公司不對(duì)等，而互助合作保險(xiǎn)和千家萬(wàn)戶的農(nóng)民才是“門當(dāng)戶對(duì)”的。
作為目前農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的主要執(zhí)行方，保險(xiǎn)公司有著自己的說(shuō)法。人保財(cái)險(xiǎn)陜西分公司一位支公司經(jīng)理在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示，從當(dāng)?shù)厍闆r看，能繁母豬、奶牛等品種投保率都在九成以上，充分說(shuō)明農(nóng)戶對(duì)保險(xiǎn)公司險(xiǎn)種的認(rèn)可程度。他同時(shí)認(rèn)為，持續(xù)經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)仍需要國(guó)家給予更多的保費(fèi)補(bǔ)貼。
庹國(guó)柱說(shuō)，目前來(lái)看，中國(guó)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)主要還要依靠商業(yè)保險(xiǎn)公司，但對(duì)于農(nóng)業(yè)互助合作保險(xiǎn)也應(yīng)該采取鼓勵(lì)的態(tài)度。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的道德風(fēng)險(xiǎn)在任何國(guó)家都存在，不僅是企業(yè)騙取補(bǔ)貼，也包括農(nóng)民騙保和有的地方政府套取資金等，關(guān)鍵是要制定更嚴(yán)格的制度進(jìn)行防范和監(jiān)督。(白田田 李唐寧)
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